Sekitar sepuluh tahun telah berlalu sejak dimulainya operasi militer di Afghanistan dengan partisipasi negara-negara NATO, tetapi situasi di sana jauh dari stabil. Meskipun demikian, aliansi tersebut telah menjadwalkan penarikan unit tempur dari negara tersebut pada akhir tahun 2014. Untuk mengimplementasikan keputusan seperti itu, sejumlah tindakan organisasi perlu dilakukan, termasuk, antara lain, pemindahan peralatan dan kargo militer. Masalahnya diperumit oleh fakta bahwa masalah pergerakan transit barang NATO melalui negara tetangga Pakistan belum terselesaikan.
Pada November 2011, Pakistan menutup transit kargo NATO melalui negara itu. Alasan untuk ini adalah operasi militer NATO yang gagal, di mana dua puluh empat personel militer Pakistan menjadi korban serangan udara yang keliru. Blokade Pakistan sangat memperumit posisi kelompok NATO di wilayah tersebut.
Semua upaya pimpinan NATO untuk melanjutkan pergerakan transit barang-barang mereka melalui wilayah Pakistan mengalami keengganan Islamabad untuk membuat konsesi. Dan meskipun kemajuan dalam negosiasi diumumkan pada KTT NATO di Chicago, tidak ada pihak yang puas dengan langkah mereka. Batu sandungan adalah jumlah yang diminta oleh Pakistan untuk pengangkutan barang melintasi wilayahnya. Setiap kontainer transit dapat menelan biaya NATO $ 5.000, yang dianggap aliansi sebagai harga yang tidak dapat diterima. Sebagai salah satu syarat untuk mencabut blokade, pihak Pakistan juga mengajukan tuntutan untuk mengajukan permintaan maaf resmi atas kematian militernya karena kesalahan pasukan Aliansi Atlantik Utara.
Transit melalui Pakistan akan menjadi lebih menguntungkan bagi NATO dibandingkan dengan transportasi melalui wilayah negara-negara lain yang berdekatan dengan Afghanistan. Jalur menuju pelabuhan Karachi adalah yang terpendek ke teluk, yang menyederhanakan dan mengurangi biaya pemindahan pasukan dan peralatan. Truk dan tanker bensin Pakistan, yang mengalami kesulitan keuangan, juga menyatakan minatnya untuk mengangkut kargo tentara, lapor BBC Russian Service.
Sementara itu, pimpinan tertinggi NATO mengumumkan telah mencapai kesepakatan prinsip dengan sejumlah negara Asia Tengah mengenai ekspor peralatan aliansi melalui wilayah mereka. Kazakhstan, Kyrgyzstan dan Uzbekistan telah memenuhi proposal militer Barat, RFE/RL melaporkan pada awal Juni 2012. Pemindahan barang akan dilakukan sesuai dengan jadwal khusus karena operasi militer di Afghanistan dibatasi.
