Krisis migrasi 2014-2015 menghantam Eropa dengan keras. Meskipun itu adalah elemen dari tren dunia global, banyak orang menganggapnya sebagai sesuatu yang tiba-tiba, seperti semacam anomali yang tidak pernah bisa menarik perhatian orang Eropa yang santai dan sedikit malas.
Migrasi massal, yang dimulai sebagai akibat dari perubahan iklim, bencana alam, kerusakan ekosistem, eksaserbasi konflik bersenjata di kawasan dan runtuhnya sistem dunia lama, bergema di seluruh Eropa, di mana ia terasa sangat akut. Wartawan mulai menulis tentang invasi pengungsi dari Afrika atau Timur Tengah, yang menyerbu pagar negara-negara Eropa yang kaya. Politisi bergegas ke PR tentang topik ini, mengisi diri mereka dengan bonus politik dalam upaya putus asa untuk menaklukkan situs pemilihan. Polisi membubarkan protes demi protes, yang dipenuhi dengan kebencian terhadap "orang luar" dari selatan ini.
Pada 2015, jumlah pengungsi dari Afrika dan Timur Tengah yang menuju utara meningkat drastis. Alasan utama pecahnya migrasi adalah situasi yang tidak stabil di negara-negara ini, khususnya perang di Suriah, konflik di Irak, dan disintegrasi Libya. Peristiwa revolusioner "Musim Semi Arab" pada 2011-2012 menghancurkan sistem regional Timur Tengah, akibatnya negara-negara yang pernah menjadi elemen utama arsitektur keamanan lokal - Suriah, Irak, Mesir, Libya - runtuh, dan dengan itu seluruh struktur jatuh. … Dengan pusaran kekacauan dan berkembangnya bandit dan anarki, perbatasan negara-negara ini tidak lagi dikendalikan oleh siapa pun, dan penduduk setempat, dengan putus asa, menuju utara menuju Eropa yang kaya. Libya menjadi "pintu gerbang" bagi para pengungsi, yang langsung melanda Italia, Yunani, Prancis, Malta, dan Siprus.
Selain konflik, peran signifikan dimainkan oleh pemotongan anggaran Eropa untuk melindungi perbatasan eksternal Eropa, akibatnya Eropa menderita masuknya pengungsi yang tidak terkendali. Yang paling banyak adalah imigran dari Suriah, Eritrea, Afghanistan dan negara-negara Afrika lainnya. Menurut Komisaris Tinggi PBB untuk Pengungsi (UNHCR), sekitar 103.000 pengungsi tiba di Eropa melalui laut: 56.000 ke Spanyol, 23.000 ke Italia, 29.000 ke Yunani dan sekitar 1.000 - ke Malta. Dan sejak 2014, Uni Eropa telah menerima lebih dari 1,8 juta migran. Misalnya, Spanyol, Italia dan Yunani merasakan ketegangan khusus karena lokasi geografis mereka.
Pengungsi memasuki negara-negara ini melalui apa yang disebut rute Mediterania tengah, di mana para migran memasuki pelabuhan Libya atau Mesir, dan kemudian ke pantai Italia. Pilihan kedua adalah rute Mediterania Timur dari Turki ke Yunani, Bulgaria atau Siprus. Pengungsi juga memasuki Eropa melalui apa yang disebut "rute Balkan" melalui bagian perbatasan darat Serbia-Hongaria. Banyak dari mereka terus bermigrasi secara ilegal dari Hungaria, dan beberapa migran ilegal melewati Slovakia menuju Republik Ceko, dan kemudian ke Jerman dan negara-negara Barat lainnya.
Itu adalah "rute Balkan" yang memicu badai politik di negara-negara Eropa Tengah dan Timur, dan terutama di Slovakia. Pengungsi mencari perlindungan di negara ini, meskipun dalam jumlah yang jauh lebih kecil daripada ke selatan atau barat.
Pada tahun 2016, Slovakia menempati peringkat kelima dari bawah dalam hal jumlah migran yang diterima. Meskipun demikian, pengungsi menciptakan masalah yang signifikan bagi Slovakia melalui kebutuhan akan jaminan sosial, pekerjaan, karena kompleksitas adaptasi budaya mereka dan karena kurangnya sistem hukum yang jelas yang mengatur mereka tinggal di negara asing.
Selain itu, dua kelompok migran harus dibedakan di sini: yang disebut "migran ekonomi" dan pengungsi yang memasuki wilayah negara asing untuk mendapatkan pekerjaan, seperti kelompok pertama. Ada kemungkinan bahwa para pengungsi tidak akan mendapatkan pekerjaan dari waktu ke waktu dan akan tetap pada jaminan sosial, yang tidak menguntungkan bagi Slovakia. Oleh karena itu, sebagian besar pengungsi yang tiba di Slovakia berakhir di kantor polisi untuk orang asing di Medvedovi atau Sečovci dan dihukum hingga penjara. Tetapi banyak pencari suaka dari berbagai kebangsaan dan pengakuan telah berhasil berintegrasi ke Slovakia, menemukan pekerjaan dan memulai hidup baru di sana. Dan terlepas dari kenyataan bahwa pada akhir tahun 2014, orang-orang Slovakia menerima 144.000 migran yang mendapatkan pekerjaan dan memenuhi kebutuhan material negara, persentase pengungsi yang tidak signifikan masih membuat takut pihak berwenang Slovakia.
Tetapi sebelum melanjutkan sejarah Slovakia kami, perlu dicatat apa masalahnya dengan kebijakan migrasi UE. Seperti yang diperlihatkan oleh praktik, undang-undang UE yang ada tidak mampu mengatur arus pengungsi secara efektif. Di bawah peraturan saat ini, pencari suaka memiliki hak hukum untuk mengklaim suaka di negara UE pertama mereka tiba, dan banyak yang menggunakan hak ini untuk mencari bantuan dari kerabat atau teman yang tinggal di UE, atau hanya untuk bepergian ke negara tempat suaka. sistem beroperasi. Aturan tersebut ditetapkan pada tahun 2013 berdasarkan ketentuan Konvensi Dublin 1990 dan menjadi bagian dari undang-undang migrasi UE dengan nama “Peraturan Dublin”. Karena jumlah pengungsi yang berlebihan dan keengganan beberapa elit untuk menerima dan mengintegrasikan mereka ke dalam masyarakat mereka, serta karena semakin parahnya perjuangan politik internal untuk migrasi, sejumlah negara anggota Uni Eropa menyerukan revisi Peraturan Dublin.
Selain itu, pada tahun 2015, UE mengadopsi sistem kuota untuk distribusi pengungsi, yang menurutnya semua negara anggota harus menerima sejumlah migran - tergantung pada ukuran negara bagian dan jumlah penduduknya. Menurut perhitungan majalah terkenal The Financial Times, Slovakia, menurut kuota, seharusnya menerima sekitar 2.800 pengungsi. Di satu sisi, kebijakan migrasi seperti itu manusiawi dan rasional, tetapi di sisi lain menimbulkan ketidakpuasan di antara negara-negara Eropa Timur. Empat negara Visegrad - Hungaria, Polandia, Republik Ceko dan Slovakia menentang aturan tersebut melalui perbedaan agama dan ras antara pengungsi dan masyarakat Eropa Timur. Di negara-negara bagian ini, secara tradisional ada tingkat xenofobia dan intoleransi yang tinggi terhadap kelompok etnis lain juga - sama sekali asing bagi mereka orang Afrika atau Arab. Selain itu, di sejumlah negara Eropa Timur, populis nasional berkuasa, yang menentang penerimaan pengungsi di bawah perintah Brussel. Oleh karena itu, tidak mengherankan jika dengan cepat perjuangan untuk rencana kuota berubah menjadi konfrontasi politik dan ideologis yang nyata di dalam UE.
Pada tanggal 20 Februari 2017 di New York, pada pembukaan debat PBB tentang konflik di Eropa, Menteri Luar Negeri Slovakia dan mantan Presiden Majelis Umum PBB Miroslav Lajcak, selama masa jabatannya tujuan utama pakta didefinisikan, berbicara di sisi sebagian besar negara Uni Eropa dan menekankan, bahwa negara-negara anggota harus menerima pengungsi. Kini Lajcak tetap pada posisinya dan bahkan setuju untuk meninggalkan jabatan Menteri Luar Negeri jika Slovakia tidak menandatangani pakta migrasi PBB. Selain itu, diplomat tersebut menolak untuk melakukan perjalanan ke Marrakech pada 10-11 Desember untuk menghadiri konferensi PBB tentang adopsi Global Compact untuk migrasi yang aman, tertib dan teratur, jika pemerintah Slovakia tidak mencapai konsensus mengenai kesepakatan ini. Menurut Lajczak, dokumen ini bisa menjadi petunjuk yang akan menginspirasi negara-negara untuk menyelesaikan masalah migrasi. Dia ingat bahwa pada 20 November, pemerintah Republik Slovakia menyetujui dokumen tentang promosi perekrutan pekerja asing, yang terkait erat dengan proses migrasi. Karena itu, Lajcak terus menghadapi pihak-pihak yang mempertanyakan dan mencurigai dokumen migrasi PBB tersebut. Melalui masalah inilah ia berkonflik tidak hanya dengan oposisi Partai Nasionalis Slovakia (SNS), tetapi juga dengan perwakilan dari Partai Sosial Demokrat (SMER-SD) yang berkuasa, yang menyebut pemerintah saat ini populis dan xenofobia.
Untuk perwakilan SNS, pakta ini tidak dapat diterima dalam arti dan berbahaya bagi Slovakia, dan karena itu mereka menolak untuk berpartisipasi dalam konferensi di Marrakesh. Isi pakta tersebut telah dikritik oleh Perdana Menteri Peter Pellegrini dan Ketua SMER-SD Robert Fico. Yang terakhir menyatakan ketidakpuasannya tentang masalah ini pada awal 2018. Robert Fico telah berulang kali menarik perhatian pada perbedaan budaya dan agama utama antara Slovakia dan pengungsi dari Afrika dan Timur Tengah, dan juga menyebutkan risiko keamanan yang terkait dengan adopsi pakta migrasi PBB.
Argumen berat lainnya yang digunakan oleh negara-negara Eropa Timur, khususnya Slovakia, terhadap pemberian suaka kepada pengungsi dari Afrika dan Timur Tengah adalah migrasi tenaga kerja dari Ukraina. Ukraina, meskipun besar, tetapi menguntungkan bagi negara-negara ini, migran, karena mereka tidak meminta suaka dan tidak selalu mengeluarkan izin tinggal, dan, terlebih lagi, membawa manfaat besar bagi perekonomian negara-negara ini. Itulah sebabnya pemerintah Slovakia saat ini menganut sikap tegas terhadap pengungsi, dan juga berulang kali menolak untuk mendistribusikan kembali kuota pengungsi, yang seharusnya meringankan negara-negara pinggiran Uni Eropa: Italia, Spanyol, Malta, Siprus, Yunani.
Pada suatu waktu, Robert Fico menuntut agar Komisi Eropa memilih kelompok migran tertentu yang harus tiba di Slovakia dalam proses suaka: hanya dua ratus penduduk Suriah yang harus beragama Kristen. Namun, Dewan Eropa mengkritik Slovakia, mencatat bahwa pemilihan manual pengungsi berdasarkan agama mereka adalah diskriminasi.
Perlu dicatat bahwa Slovakia menganut sebagian besar tujuan yang ditentukan dalam pakta dalam kebijakan migrasinya. Awal tahun ini, Slovakia mengumumkan kesiapannya untuk menerima anak yatim Suriah yang berada di Yunani di panti asuhan setempat. Tetapi argumen menentang kebijakan yang didikte oleh pakta migrasi sama-sama berbobot.
Pertama, integrasi sosial pengungsi adalah proses kompleks yang menyangkut integrasi ke dalam ruang ekonomi, medis, pendidikan dan sosial, yang membutuhkan banyak usaha dan biaya keuangan yang cukup besar. Integrasi aspek sosial-ekonomi, terkait dengan pendidikan, pekerjaan dan lingkungan sosial, memainkan peran penting. Dalam konteks ini, perlu disebutkan bahwa pengungsi membutuhkan bantuan sosial dari negara suaka, sementara mereka sendiri tidak serta-merta berusaha memasuki pasar tenaga kerja. Dan skenario ini tidak menguntungkan bagi Slovakia, yang sudah memiliki pekerja migran dari Ukraina. Namun, ada kemungkinan pengungsi dapat melakukan pekerjaan yang membutuhkan kualifikasi rendah dan bekerja di daerah di mana Slovakia memiliki tingkat pekerjaan yang rendah.
Kedua, aspek-aspek yang terkait dengan adaptasi budaya, norma-norma umum, dan kontak sosial para pendatang sama pentingnya. Ada kekhawatiran bahwa para pengungsi akan sulit beradaptasi di negara-negara dengan budaya yang berbeda, dan bahwa penduduk negara yang memberikan suaka akan memiliki sikap negatif terhadap mereka. Misalnya, 61% orang Slovakia percaya bahwa negara mereka tidak boleh menerima satu pun pengungsi. Gallup menghitung bahwa mayoritas orang Eropa memiliki sikap negatif terhadap pengungsi di masa lalu, tetapi krisis migrasi hanya memperburuk persepsi mereka.
Slovakia menemukan dirinya dalam kebingungan. Bersama dengan negara-negara lain dari Empat Visegrad, dengan keras kepala menentang rencana UE untuk distribusi pengungsi atau pakta migrasi apa pun yang menyediakan setidaknya semacam integrasi pengungsi. Pemerintah yang berkuasa berada di bawah tekanan tidak hanya dari sebagian penduduk yang didominasi konservatif, tetapi juga oleh oposisi nasionalis, yang peringkatnya meningkat seiring dengan memburuknya masalah migrasi.
Isu migrasi di Eropa umumnya lumpuh. Negara-negara dipaksa untuk menyeimbangkan antara kepentingan negara-negara kaya di utara dan negara-negara selatan yang miskin di Eropa, serta antara blok liberal Prancis-Jerman barat dan blok konservatif sayap kanan Eropa Timur. Jika negara-negara Eropa memilih jalan memperkuat kontrol di perbatasan negara mereka, konfrontasi antara Barat dan Timur di UE hanya akan meningkat, dan nilai utama UE - arus bebas barang, orang, dan jasa - akan menghilang, yang akan menjadi pukulan bagi integritas serikat pekerja. Dan mengingat konflik migrasi antara selatan dan utara Eropa, kebijakan seperti itu tidak mungkin memuaskan kepentingan semua negara anggota UE. Selain itu, perlu diingat bahwa dunia seharusnya tidak membuat pilihan untuk menerima atau menolak migrasi, tetapi mencari cara hukum yang rasional untuk mengelolanya. Bagaimanapun, migrasi adalah fenomena yang tak terhindarkan di zaman kita, yang berarti bahwa benturan budaya, ras, dan agama membutuhkan koordinasi dan rekonsiliasi. Migrasi bukanlah keberuntungan yang dapat dimanfaatkan oleh kaum populis, atau bencana yang ingin dihilangkan oleh kaum nasionalis, tetapi masalah yang menjadi tanggung jawab bersama Eropa. Penting untuk mengatasi solusinya, berhenti mengabaikan alasan, dan etika tanggung jawab harus lebih tinggi daripada etika keyakinan.
